Revista de Ciencia e Investigación en Defensa - CAEN
LOS CONFLICTOS SOCIALES EN LA REGIÓN
PUNO Y SUS EFECTOS EN LA SEGURIDAD
NACIONAL
SOCIAL CONFLICTS IN THE PUNO REGION AND ITS
EFFECTS ON NATIONAL SECURITY
PP. 56-67
Rodrigo Ancco Huaraca
Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Posgrado
rodi19746@hotmail.com
ORCID: https://orcid.org/0009-0002-8737-2597
Coronel del Ejército, del Servicio de Intendencia, Licenciado y Maestro en Ciencias Militares,
diplomado en Presupuesto Público en la Universidad ESAN, egresado de la maestría en Gestión
Pública en la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, cursa la LXXIII Maestría en
Desarrollo y Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN – EPG).
Recibido: 11 Set 23
Aceptado: 06 Oct 23
Publicado: 17 Oct 23
Resumen
Uno de los problemas que aqueja al país, en los últimos tiempos, son los conflictos sociales,
que se generan por múltiples factores y que influyen en el comportamiento de un grupo
poblacional, como son las demandas insatisfechas que no han sido solucionadas por el Estado
y que conlleva a las protestas sociales; en tal sentido, este trabajo tuvo como objetivo “Analizar
la gestión del estado en los conflictos sociales de la región Puno y su efecto en la Seguridad
Nacional” en el marco de los acontecimientos posteriores al 7 de diciembre de 2022, después
del intento de golpe de estado del expresidente Pedro Castillo Terrones. Como método se
empleó un enfoque cualitativo, tipo descriptivo y hermenéutico, realizando la revisión de
bibliografía, datos periodísticos y entrevistas. Como resultado se determinó que la gestión de
los conflictos sociales a cargo del Estado no ha sido del todo satisfactoria. Se concluyó que los
conflictos sociales en Puno no obedecieron a demandas sociales, sino a políticas influenciadas
por ideologías de izquierda y grupos políticos nacionales y extranjeros.
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Palabras claves: Conflicto social, seguridad nacional, gestión del estado, protestas
Abstract
One of the problems that afflicts the country in recent times are social conflicts, which are
generated by multiple factors and that influence the behavior of a population group, such as
unsatisfied demands that have not been resolved by the State and which leads to social protests;
In this sense, this work aimed to “Analyze the management of the state in the social conflicts
of the Puno region and its effect on National Security” within the framework of the events after
December 7, 2022, after the coup attempt. of the state by former president Pedro Castillo
Terrones. As a method, a qualitative approach, descriptive and hermeneutical, was used,
reviewing bibliography, journalistic data and interviews. As a result, it was determined that the
management of social conflicts by the State has not been entirely satisfactory. It was concluded
that the social conflicts in Puno were not due to social demands, but rather to policies influenced
by left-wing ideologies and national and foreign political groups.
Keywords: Social conflict, national security, state management, protests
En diferentes partes del mundo, particularmente en los países en vías de desarrollo, los
conflictos sociales se han manifestado como medidas de protesta por diferentes causas, ya sea
por la pobreza extrema, crisis económica, abandono del estado, corrupción, racismo,
explotación minera, contaminación ambiental y otros factores, que van creando en el grupo
poblacional un descontento generalizado y acción de protesta hacia el estado. América Latina
no es la excepción, pudiéndose observar en diferentes países cómo la población se manifiesta a
través de las protestas por los problemas que no son debidamente atendidos por el estado, que
podría desencadenar una situación incontrolable para la gobernabilidad de un país.
A inicios de la década de los 90, el Perú tuvo un crecimiento económico constante el
cual ha sido reflejado en una mejor infraestructura urbana, mayor tasa de empleo, estabilidad
económica, incremento del poder adquisitivo y, a pesar que la pobreza ha disminuido, la
pobreza extrema subsiste en los lugares de difícil el acceso por falta de infraestructura vial,
pudiendo percibirse la ausencia del estado. Esta situación, sumada a los problemas socio
ambientales, producto de la extracción minera, tala ilegal y la corrupción en los diferentes
niveles del estado, generan conflictos sociales en diferentes partes del país y, como
consecuencia de estos se ha producido muertes y otras consecuencias en la población nacional,
pese a que el gobierno ha tratado de solucionar estos conflictos.
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Puno es un departamento con alta conflictividad social, donde existe explotación minera
informal, tala ilegal, extrema pobreza, corrupción de autoridades, baja ejecución presupuestal
y su población percibe que no hay equidad con otras regiones; por otro lado, recibe influencia
de Bolivia por ser una región fronteriza y compartir raza y tradiciones. Estos factores hacen que
su población sea vulnerable a la manipulación de sus líderes locales y extranjeros de ideologías
extremistas.
Después del golpe de Estado del expresidente Pedro Castillo el 7 de diciembre de 2022,
Puno ha sido el epicentro de conflictos, donde un gran porcentaje de la población se ha
movilizado y organizado para expresar el rechazo al gobierno de Dina Boluarte, quienes la
consideran una gobernante ilegítima que ha traicionado la confianza del pueblo; asimismo, las
protestas no han sido pacíficas sino extremadamente violentas, los manifestantes intentaron
tomar el aeropuerto de Juliaca, quemaron comisarías, destruyeron entidades públicas y
privadas. Como consecuencia de ello, hubo fallecidos y heridos, tanto de parte de las fuerzas
del orden como de la población; en tal sentido, el presente artículo analiza la conflictividad en
esta parte del país, y si el estado gestionó adecuadamente los conflictos. Ante ello, se plantea la
siguiente interrogante: ¿La gestión del estado en los conflictos sociales de la región Puno afecta
la Seguridad Nacional? A fin de dar respuesta a esta interrogante, se plantea el siguiente
objetivo: “Analizar la gestión del estado en los conflictos sociales de la región Puno y su efecto
en la Seguridad Nacional”.
Esta investigación es importante porque es necesario conocer las razones reales de los
conflictos sociales en Puno; en tal sentido, abordar estos temas es una prioridad con la finalidad
de minimizar los riesgos de la ideologización a la población de Puno a cargo de grupos
interesados en crear resentimiento y odio al estado, que en un corto, mediano o largo plazo
podrían atentar contra la seguridad e integridad del territorio nacional al generarse actos que
puedan segregar el territorio nacional.
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Herramientas y Método
El desarrollo de la presente investigación tuvo un enfoque cualitativo, realizando un
análisis hermenéutico; asimismo, el tipo de investigación fue descriptivo. La investigación se
desarrolló con fuentes relacionadas a la observación directa a nivel de fuentes primarias;
asimismo, se utilizó la información de los representantes del estado en la Región Puno, como
técnica de recolección de datos, se utilizó datos periodísticos, revisión de bibliografía, así como
entrevistas, para recoger la opinión de las personas y comprender las dimensiones reales de la
situación actual.
Antecedentes
Antecedentes Internacionales
Albrieu y Palazzo (2020), en su artículo “Categorización de conflictos sociales en el
ámbito de los recursos naturales: un estudio de las actividades extractivas mediante la minería
de textos” tuvo como objetivo medir el nivel de conflictos sociales por la explotación de
recursos naturales en cuatro países mineros: Australia, Canadá, Chile y Perú, entre 2003 y 2016.
Su metodología fue la revisión documentaria, realizando el análisis de más de 20000 artículos
periodísticos de cada país. Sus resultados expresan la existencia de una correlación
estadísticamente significativa entre el principal índice y las rentas que provienen de la minería
como porcentaje del producto interno bruto (PIB). Concluyen que los recursos naturales son
una fuente de generación de conflictos sociales. Este artículo hace inferir que los conflictos
sociales se generan incluso en países desarrollados cuando la población siente vulnerados sus
intereses.
Mier (2019), en su artículo “La democracia y la participación de las Fuerzas Armadas
(FF. AA)1 frente a las convulsiones sociales en los países de América Latina”. Su objetivo fue
determinar si las FFAA participan en conflictos sociales en las democracias. Realizó una
investigación cualitativa mediante revisión bibliográfica. Como resultado determinó que las
desigualdades son la causa de conflictos. Concluyó que en América Latina hay una desigualdad
evidente y que constituye una brecha que impide el desarrollo social de esta zona del continente
y alimenta el triángulo democracia, pobreza y desigualdad, factores que incentivan el
descontento, la conflictividad y buscan la anarquía del poder.
1 Fuerzas Armadas (FFAA): Las fuerzas armadas (FF. AA.) son una organización militar de un Estado que tienen
como misión fundamental defender la soberanía y la integridad territorial.
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Antecedentes Nacionales
Hurtado y Doria (2019), autores de “Nuevos roles de las FFAA en seguridad.
Experiencias de México, Colombia y Perú” examinaron la participación de las FFAA en tareas
de seguridad pública: Su metodología fue analizar ejemplos de México, Colombia y Perú.
Como resultado determinó que cada país usa sus FFAA y Policía de acuerdo a sus políticas de
seguridad y defensa; han aparecido nuevas amenazas que atentan contra la seguridad por lo
tanto combatirlos es una prioridad, se requiere a las FFAA cuando la policía es sobrepasada,
pero no está respaldada por un marco legal pertinente. Concluyen que, en los países de esta
parte del continente, el uso de las FFAA y policía no está estandarizado, por lo que cada país
de acuerdo a sus leyes, los roles son diferentes y en algunos casos compartidos.
Alcalde (2022), en su tesis “Análisis de la capacidad de sostenimiento de las FFAA para
intervenir en conflictos sociales: Caso conflicto de Tía María, período 2018-2019” tuvo como
objetivo analizar la capacidad de sostenimiento de las FFAA para intervenir en conflictos
sociales. El método fue cualitativo, se realizó un estudio empírico teórico hermenéutico,
realizando análisis de literatura y entrevistas. Sus resultados fueron que las FFAA siempre
apoyan a la Policía Nacional del Perú (PNP)2 en caso necesario; asimismo, la capacidad de
sostenimiento de las FFAA es idónea para apoyar acciones militares. Concluyó que durante
mucho tiempo la solución de los conflictos sociales cuenta con el apoyo de fuerzas móviles
adscritas a los comandos combatientes, pero que no son eficientes ni eficaces en términos de
operaciones militares de apoyo a la policía nacional. Las FFAA que van a apoyar a la PNP no
están preparadas con equipos especiales para disipar disturbios y conflictos sociales.
Ramírez et al. (2022), autor de “Rol del Estado peruano en la gestión de conflictos en el
Perú”, tuvo como objetivo analizar el rol del Estado peruano en la gestión de los conflictos
sociales en el Perú durante los últimos 10 años (2010-2021). El método fue una revisión de
bibliografía de artículos de revistas indexadas y documentos de instituciones vinculados a la
gestión de conflictos en el país. Resultados: el estado es deficiente para solucionar conflictos
sociales y que el estado apenas 10 años atrás institucionalizó una instancia de coordinación
intersectorial para la gestión de conflictos. Concluyó que, de 24 gobiernos regionales, apenas 4
han creado una instancia especializada para tal efecto y se denota que el rol del estado es
deficiente.
2 PNP: Policía Nacional del Perú, Institución del Estado que tiene la misión de mantener y garantizar el orden
interno.
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Bases Teóricas
Conflictos Sociales
Un conflicto social puede entenderse como “(..) Desafíos colectivos planteados por
personas con objetivos comunes y solidarios en interacción con élites, adversarios y
autoridades” (Tarrow, 1997, 21). El conflicto social en este contexto es una situación donde la
sociedad, el estado y las empresas juegan un papel en escenarios específicos, que están en
conflicto entre sí y donde su involucramiento es violento. Por otro lado, el rol del estado es flojo
en la gestión de los conflictos sociales porque no hay una coordinación de gobierno y población;
es decir, no hay una articulación de comunicación y diálogo como lo manifiestan (Ramírez et
al., 2022). Para efectos de este artículo, los conflictos sociales están enfocados en las protestas
suscitadas después del 7 de diciembre de 2022, posterior al intento de golpe de Estado del
expresidente Pedro Castillo, generando una serie de acontecimientos violentos, en la región
Puno, como toma y bloqueo de carreteras, quema de instalaciones públicas y privadas y ataque
a las fuerzas del orden.
Desde la aparición de los primeros pobladores en el mundo, siempre ha habido
diferencias entre personas, razas, etnias y grupos sociales ya sea por la subsistencia, por interés
o por el poder, el más fuerte siempre quiso imponer su voluntad hacia el más débil. Con la
Revolución Francesa se dio final a una etapa de abuso del absolutismo, donde el pueblo se
levantó contra el Rey; con ello, se aparecieron las sociedades burguesa y capitalista (Soboul y
Martínez, 1981). En América la llegada de los europeos generó un choque de culturas. En Perú,
la conquista española representó un elevado costo social para los indígenas, de una población
aproximada en 9 millones de habitantes, se redujo drásticamente a 600 mil para el año 1720
(Cook, 1982). El Perú recién en 1960 alcanza una población similar a la que tuvo antes de la
conquista. Una serie de factores, abusos y excesos cometidos por los foráneos, influyó a que el
poblador andino básicamente madurara un resentimiento social que perdura hasta la actualidad,
situación alimentada por el olvido, la desigualdad en la distribución de la riqueza, la falta de
infraestructura, la contaminación ambiental de la minería, la corrupción y una evidente
desigualdad entre las ciudades de la Costa, Sierra y Selva, circunstancias que son utilizados por
grupos radicales de izquierda para influenciar en la población afectada creando resentimientos
que a la postre desencadenan en conflictos sociales.
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Según la Defensoría del Pueblo (2022) “Puno es la quinta región con mayor número de
conflictos sociales (13), representando el 6% del total del país (211). De este número, 9
conflictos están activos, 4 casos siguen latentes”. Por ello, se puede deducir que Puno no es la
región más conflictiva del país.
Protestas Sociales en el Perú después del 07 de diciembre de 2022
El 7 de diciembre de 2022 el expresidente Pedro Castillo en un mensaje a la nación
comunicaba a la población imponer un gobierno de excepción, donde anunciaba entre otras
medidas la disolución del Congreso, convocar a elecciones para un nuevo Congreso y la
reorganización del sistema de justicia; ante ello, el Congreso de la República y los organismos
del estado rechazaron tal pretensión siendo arrestado por la PNP y luego el congreso declaraba
la vacancia presidencial, asumiendo el cargo de Presidente del Perú la señora Dina Boluarte
Zegarra.
Después de estos acontecimientos, los movimientos sociales que apoyaban a Castillo,
particularmente en las regiones de Cusco, Apurímac, Ayacucho, Arequipa, Tacna y Puno
empezaron a movilizarse y organizarse, exigiendo la renuncia de Dina Boluarte, cierre del
congreso, liberación y restitución de Castillo y la instalación de una asamblea constituyente.
Estas acciones de protesta fueron muy violentas y se caracterizaron con ataques a miembros de
la PNP y FFAA, afectación de la propiedad pública y privada, cortes y bloqueos de carreteras,
toma de aeropuertos, declarándose el Estado de Emergencia y el uso de la fuerza para
restablecer el orden; en este escenario, según la Defensoría del Pueblo se han producido la
pérdida de 66 vidas.
En la ciudad de Puno, al inicio de estas protestas no se habían presentado mayores
problemas; sin embargo, el 4 de enero de 2023, Puno fue el epicentro de actos violentos, siendo
el 9 de enero el día de mayor nivel de violencia con quema de entidades públicas y privadas,
ataque a la PNP y FFAA, bloqueos de carreteras e intento de toma del aeropuerto. Producto de
estas protestas se perdieron varias vidas entre civiles y miembros de las fuerzas del orden, No
satisfechos con ello, los protestantes se organizaron para viajar a la ciudad de Lima, con las
denominadas “Primera Toma de Lima”, “Segunda Toma de Lima” y “Tercera Toma de Lima”,
con la intención de destituir a la presidente Dina Boluarte, cerrar el Congreso de la República,
e instaurar una asamblea constituyente.
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Influencia Boliviana en el Conflicto Social
A la llegada de Pedro Castillo al poder, el expresidente boliviano Evo Morales
aprovechando la amistad con el primero, interviene activamente en la política peruana,
participa en actividades protocolares y realiza proselitismo político en toda la región del sur del
país; particularmente, en Cusco y Puno, con la consigna de instalar una asamblea constituyente,
erradicar el “antiimperialismo”, promocionar el cultivo de coca y nacionalizar los recursos
naturales; asimismo, busca que su partido RUNASUR3 sea reconocido en el Perú. Con ello
buscó influenciar en especial a la población de Puno, aprovechando la similitud cultural del
país altiplánico y la de Puno (población aimara), reuniéndose con autoridades y líderes de
organizaciones sociales, difundiendo su proyecto geopolítico que es la de formar su nación
aimara, que significa la segregación del territorio nacional, y todo esto a vista y paciencia del
gobierno. Con la caída de Pedro Castillo y el inicio de las protestas sociales, el exmandatario
siguió inmiscuyéndose en asuntos de política interna, solicitando la liberación del expresidente
Pedro Castillo, y la instalación de una asamblea constituyente en un claro apoyo a los
manifestantes.
Por otro lado, en el marco de las protestas, Enrique Sotomayor jefe del Departamento
de Emergencias del hospital Carlos Jorge Medrano de Juliaca mencionó a un programa
periodístico que habían heridos que estaban ingresando con heridas producidas por proyectiles
de armas de fuego, pero que sin orificio de salida y que los pacientes llegaban con los órganos
destrozados, con múltiples daños, como si estos fueron ocasionados por los denominados balas
dum dum explosivas. En el Perú las balas dum dum están prohibidas, por lo que se deduce que
estas balas habrían ingresado por la frontera con Bolivia; asimismo, el diputado boliviano Erwin
Bazán denunció que el grupo “Los Ponchos Rojos” fueron sorprendidos transportando un lote
de esta munición. Por otro lado, la Fiscalía de Puno abrió investigación en contra de Evo
Morales, así como a líderes regionales y locales, por el presunto delito contra la seguridad
nacional - traición a la patria, en la modalidad de atentado contra la integridad nacional
(Infobae, 2023).
3 RUNASUR: Es una organización de izquierda que busca construir una América Plurinacional, impulsado por el
expresidente boliviano Evo Morales.
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Seguridad Nacional
La seguridad nacional puede entenderse objetivamente tal como indica Sánchez (2005):
La ausencia de amenazas o terror, la capacidad de un Estado para asegurar su
propia supervivencia, para mantener su soberanía e independencia material y
espiritual, para preservar su forma de vida y para lograr sus objetivos básicos y
para alcanzar los rasgos de orden público y disciplina, guerra y paz, es decir,
derechos, rasgos de política interior, política exterior y estrategia militar (p. 11).
El Estado no puede dejar de atender a las necesidades de la población, los espacios
desatendidos son aprovechados por grupos radicales de izquierda para conseguir sus objetivos
que en nada están vinculados con los de la nación sino con sus propios intereses ideológicos
(Bustillos y Bravo, 2019). Estos espacios desatendidos son los argumentos perfectos que usan
los extremistas para influenciar en la población. En tal sentido, según el Centro de Altos
Estudios Nacionales - CAEN (2013), “la seguridad es un fin, pero también es un medio para
posibilitar, promover y garantizar el logro del bienestar general en un ambiente de paz interna
y externa” (p. 13).
De acuerdo a la Constitución Política del Perú (1993) “El Estado garantiza la seguridad
nacional a través del Sistema de Defensa Nacional” considera a la seguridad nacional como un
elemento de seguridad en los conflictos sociales. La defensa nacional es indivisible y
permanente. Ocurre interna y externamente. Todo peruano está obligado a participar en la
defensa nacional. En ese sentido, con la declaratoria de emergencia en las regiones de conflicto,
después del 07 de diciembre de 2022, el gobierno autoriza el uso de la fuerza con la finalidad
de que las FFAA apoyen a la PNP para el restablecimiento del orden interno.
Los acontecimientos ocurridos después del 07 de diciembre de 2022, afectaron a la
seguridad y defensa nacional, porque las protestas sociales, como se ha podido percibir no
actuaron con el fin de pedir reivindicaciones sociales como la mejora de salud, educación,
infraestructura, mejora de calidad de vida, fueron protestas con fines políticos influenciados por
grupos extremistas de izquierda radical, minería ilegal en la zona e influencia extranjera, que
buscan alterar el orden democrático del país.
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Resultados y Discusión
De acuerdo a los autores estudiados, se puede apreciar que los conflictos sociales en el
mundo y en el Perú normalmente se desarrollan como producto de reclamos de carácter social
porque la población se ve afectada por: la inequidad en la distribución de la riqueza, la falta de
empleo, la contaminación ambiental originada por la minería irresponsable, el olvido de las
autoridades, la corrupción, entre otros factores. En ese sentido, el estado no puede dejar de
atender las demandas de la población quienes en la mayoría de los casos son justas. Estas
insatisfacciones son aprovechadas por grupos extremistas que están al acecho para influenciar
en la población. Asimismo, hace 10 años el Estado institucionalizó una instancia de
coordinación interinstitucional a fin de que pueda haber una comunicación en los tres niveles
de gobierno con la población para la gestión de los conflictos, de los cuales solo 4 han creado
una instancia de coordinación. (Ramírez et al., 2022); por ello, una de las causas de los
conflictos es la falta de comunicación y diálogo gobierno-población, la comunicación se da
siempre que haya predisposición de ambas partes y se visualice los líderes; sin embargo, en
estas protestas no existen líderes visibles.
De acuerdo a la Defensoría del Pueblo, Puno no es la región más conflictiva del Perú;
sin embargo, en esas protestas, llevaron el protagonismo principal, debido a que fueron
influenciados por grupos radicales de izquierda, influencia boliviana y la minería ilegal; razón
por lo cual, sus demandas tuvieron un carácter político e ideológico orientadas a la liberación
del expresidente Pedro Castillo, renuncia de la presidente Dina Boluarte, cierre del Congreso y
la instalación de una asamblea constituyente.
En el Perú la participación de las FFAA en apoyo a la PNP se da en caso de declaración
de estado de emergencia. El estado garantiza la seguridad nacional a través del Sistema de
Defensa Nacional que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos
los campos de la actividad nacional; sin embargo, los resultados no fueron sido del todo
satisfactorios en razón de que las FFAA que apoyan a la PNP, no están preparadas con equipos
especiales para disturbios y conflictos sociales, no actúan según su misión, equipamiento y
entrenamiento y tampoco existe respaldo político ni jurídico del Estado.
La injerencia del expresidente boliviano Evo Morales asociado a sus ideologías
extremas en alianza con la izquierda extrema, tiene un efecto negativo en la seguridad nacional,
ya que busca la segregación de esta parte del territorio peruano para formar su denominada
nación aimara, no existiendo una respuesta contundente del Estado, porque sus operadores
políticos siguen ejerciendo influencia sobre la población.
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Conclusiones
El conflicto social de la región Puno se generó por influencia y manipulación política e
ideológica, porque sus demandas están orientadas a la liberación del expresidente Pedro
Castillo, la renuncia de la presidente Dina Boluarte, el cierre del Congreso e imposición de una
asamblea constituyente.
Los conflictos sociales en la región Puno han sido influenciados por grupos extremistas
de izquierda y por influencia boliviana, dirigida por el expresidente Evo Morales, que busca la
segregación del territorio nacional para conformar su denominada nación aimara.
El Estado peruano no ha tenido una respuesta eficiente ni una administración adecuada
para la solución de conflictos sociales en Puno, por lo que a la fecha estos problemas persisten
sin poderse dar una solución a corto plazo; asimismo, la intromisión extranjera continua.
Existe la falta de un canal de comunicación transversal entre las autoridades y población,
no permitiendo una buena articulación. Pese a que el estado tiene la predisposición de diálogo,
los protestantes no tienen un líder visible con quien se pueda dialogar.
Referencias
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recursos naturales: un estudio de las actividades extractivas mediante la minería de
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conflictos sociales. ESGE-EPG. http://hdl.handle.net/20.500.13097/271.
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(2008) y San Lorenzo (2018). Revista de Ciencias de Seguridad y Defensa, 4(4), 17-17.
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