Revista de Ciencia e Investigación en Defensa - CAEN
PRESENTACIÓN
El planeamiento estratégico de la seguridad nacional involucra la armonización de los procesos normados en
el reglamento del Decreto Legislativo N° 1129, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacio-
nal. Este sistema funcional, el más importante del país, debe ser conducido no solo teniendo en cuenta la
protección de la integridad territorial, pues la primacía de la realidad nos muestra que existe una variedad de
situaciones que afectan el marco de seguridad para implementar el plan de desarrollo nacional que se orienta
al mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar de nuestra población.
Asimismo, como lo mencionaba Carl Von Klausewitz, es necesario contemplar que el ambiente estratégico
siempre estará afectado por la “niebla” y la “fricción” que la propia naturaleza humana –muchas veces– pone
en evidencia; a lo cual se suma el avance de la modernidad que no debemos dejar de atender. En este sentido,
la Revista de Ciencia e Investigación en Defensa ha considerado –en el presente número– artículos relaciona-
dos con la tecnología, los conflictos sociales que afectan a la gobernabilidad y la educación superior.
Por ello, iniciamos la última edición del año con la participación de Freddy Linares, acompañado por Kelver
Contreras y Brandon Salazar quienes centran su artículo “Ciudadanía digital: definición y construcción de un
índice nacional” basado en acciones para impulsar el Índice de Actividad Digital (InAD) con el objetivo de
identificar patrones en el acceso (incidencia) y en el uso (intensidad) de internet que representen oportunida-
des para la mejora del perfil digital en nuestro país. Observan que la actividad en internet ha llegado a niveles
que impactan en la vida de las personas de distintas maneras, por lo que la ciudadanía debe considerar su
participación dentro de esta dimensión digital –muy compleja– para poder ser competitivo, teniendo en
cuenta que el uso y la difusión del InAD mejorará la percepción y comprensión de la actividad digital como
base para el desarrollo de una verdadera ciudadanía digital.
Continuando con el campo tecnológico, Eduardo Alfaro presenta el resultado de una investigación sobre la
transformación digital (TD) y la inteligencia artificial (IA) como parte integral de la gestión pública moderna
en el Perú. Explica que la TD representa la modernización de los procesos administrativos y contables, a
través de la adopción de tecnologías digitales de integración y de automatización; y que la IA también se utili-
za para mejorar la toma de decisiones y la prevención de errores, lo cual se traduce en una mayor eficiencia
en la gestión pública. Sin embargo, resalta que carecemos de una política nacional de transformación digital
que cubra los aspectos clave para garantizar la implementación de procesos que prioricen la adopción y desa-
rrollo de los componentes más importantes como son la cultura de aceptación social, software, la nube, la
creación del valor público, los procesos y el núcleo tecnológico propio.
En otro aspecto de la realidad nacional, los conflictos sociales originados en la región Puno, como conse-
cuencia de la vacancia de Pedro Castillo, son analizados por David Rayter, quien concentra su atención en la
participación de miembros de la etnia aimara en el bloqueo de carreteras confluyendo con factores históricos
e inclusive con variables externes e intereses particulares. Subraya que, pese a todos los eventos que mengua-
ron la gobernabilidad, no se reúnen los elementos suficientes para considerar al Perú como un estado fallido;
sin embargo, nuestro país ha denotado ser un estado débil y en riesgo, con frecuentes evidencias de ingober-
nabilidad y grave crisis. Igualmente, pone en relieve la limitada presencia del estado en dicha región, lo cual
incentiva a que se presenten respuestas exacerbadas provenientes de la población aimara, la misma que
responde como “unidad” y vela por sus propios intereses, a diferencia de otras zonas del país donde las
protestas se dividen; de allí que los bloqueos en Puno fueron actos avalados por la gran mayoría de su pobla-
ción.
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Siendo relevante la conflictividad social generada después del intento de golpe de estado de Pedro Castillo,
este fenómeno social también es examinado por Rodrigo Ancco, pero –en esta oportunidad– relevando su
vinculación con la seguridad nacional, determinándose que las manifestaciones –necesariamente– no obede-
cieron a demandas sociales, sino a políticas influenciadas por ideologías de izquierda, así como de grupos
políticos nacionales y extranjeros que persiguen el objetivo de segregar al territorio nacional para conformar
una nación aimara. En el artículo se evidencia que la actuación gubernamental no fue satisfactoria siendo
notoria la limitada comunicación entre las autoridades y la población, y la ausencia de un líder visible –de los
grupos protestantes– con quien dialogar.
Luego, disponemos del artículo formulado por Jerry Cano, el que obedece a un estudio cuyo objetivo fue
determinar la eficacia del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones –que
ahora lleva el nombre de Invierte.pe– vinculado con el mejoramiento de las capacidades militares de las fuer-
zas armadas para la defensa nacional. Se encontró que existen variaciones en la asignación presupuestal,
según haya sido el gobierno de turno, así como diferencias considerables en la provisión de recursos y su
ejecución en cada institución armada. Cano hace una importante precisión cuando destaca que la inversión
en defensa – necesariamente– no significa inversión en capacidad para la guerra; es decir, en equipo para la
el combate, como es usual que lo entienda la mayoría de la opinión pública; sin embargo, puntualiza que la
eficacia de Invierte.pe –para la defensa nacional– depende de la gestión de las instituciones armadas más que
del propio sistema administrativo.
Por último, contamos con un análisis de la problemática de la educación en el Perú preparado por Rubén
Gómez Sánchez quien revela aspectos poco alentadores en la educación superior empezando por la disminu-
ción dramática y sostenida en las matrículas para las universidades nacionales. Señala que la situación nacio-
nal exige impulsar procesos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) para disponer de una educa-
ción superior fuerte, consolidada, y de avanzada, pues si queremos un país más justo, con equidad, con más
posibilidades, urge –entonces– desarrollar acciones que garanticen una educación superior inclusiva y de
calidad, por lo que recomienda una serie de consideraciones, que las universidades deberían implementar,
para lograr un impacto beneficioso en el futuro del país.
La complejidad de los problemas que afectan a la seguridad nacional se revela por las múltiples interconexio-
nes existentes entre las amenazas, preocupaciones y desafíos de nuestra realidad nacional, obligando que el
Sistema de Defensa Nacional disponga de autoridades y especialistas que –además de capacidades profesio-
nales– trabajen coordinadamente para evitar que los esfuerzos se diluyan por actuaciones unisectoriales.
En este esfuerzo, la investigación científica que se desarrolla en el Centro de Altos Estudios Nacionales –
Escuela de Posgrado, cobra relevancia, pues por sus aulas pasan docentes y estudiantes que –mayormente–
están vinculados con tareas estatales y, en el curso de los programas académicos, desarrollan investigaciones
ligadas a la seguridad, desarrollo y defensa nacional. Por tal razón, la Revista de Ciencia e Investigación en
Defensa, como principal publicación científica de esta casa superior de estudios, impulsa el propósito de
incorporar en sus publicaciones –también nutrida con la colaboración de diversos profesionales del Perú y el
extranjero– de artículos que constituyan elementos destinados fortalecer nuestra seguridad nacional y a
contribuir con la gestión pública nacional.
Fernando Elías Zegarra López
Editor de Contenido
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