DESDE EL INFORME DE DESARROLLO
HUMANO HASTA LA SEGURIDAD HUMANA
FROM THE HUMAN DEVELOPMENT REPORT TO HUMAN
SECURITY
PP 6-18
Edwin Cruz Aspajo
Centro de Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
edcruzas@gmail.com
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-7540-2376
Profesional en Ciencias Militares, con Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional (CAEN);
Maestría en Gestión de Alta Dirección; Maestría Internacional en Estudios Estratégicos y
Asuntos Internacionales en la Universidad Nacional de defensa de China (Taiwán 2016-2018);
Doctor en Administración y Doctor en Desarrollo y Seguridad Estratégica (CAEN). Dentro del
Centro de Altos Estudios Nacionales es docente en los diferentes programas; profesor
Honorario; Director Académico (año 2021).
Recibido: 10 May 23
Aceptado: 03 Jun 23
Publicado: 17 Jun 23
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Resumen
El presente artículo tiene por objetivo analizar el concepto de la seguridad humana y su
multidimensionalidad en el contexto internacional, así como su evolución histórica. Se tiene
como punto de partida las instancias promovidas por la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y por los diferentes países desde 1994, que se caracterizan por su naturaleza universal
centrada en las personas y la interdependencia, enfocada en la prevención de conflictos y la
cooperación. Desde la publicación del Informe sobre Desarrollo Humano en 1994, con énfasis
en la seguridad humana, varios países han tenido presente este tema referente a la seguridad y
han demostrado –con ello– que se puede contextualizar y utilizar el concepto para promover
respuestas más adecuadas sobre cada factor de inseguridad. También cabe señalar la
Declaración sobre Seguridad en las Américas, aprobada en octubre de 2003 por la Organización
de Estados Americanos (OEA). En dicha declaración se reconoce que las condiciones de la
seguridad humana dependen del respeto hacia la dignidad de las personas, los derechos humanos
y las libertades fundamentales. El concepto de seguridad humana ha generado un importante
debate en la Organización de las Naciones Unidas, y otros organismos y en el mundo académico.
No obstante, aún se carece de un consenso amplio. Este trabajo aporta un análisis sobre la
evolución conceptual de la seguridad humana, a partir de las distintas contribuciones de la
Organización de las Naciones Unidas y brinda, además, el estado del arte para su eficiente
análisis.
Palabras claves: Seguridad humana, Organización de las Naciones Unidas, derechos
humanos, multidimensionalidad.
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Abstract
This article aims to analyze the concept of human security and its multidimensionality in the
international context, as well as its historical evolution. The starting point is the instances
promoted by the United Nations Organization (UNO) and by different countries since 1994,
which are characterized by their universal nature centered on people and interdependence,
focused on conflict prevention and the cooperation. Since the publication of the Human
Development Report in 1994, with an emphasis on human security, several countries have kept
this security issue in mind and have thereby shown that the concept can be contextualized and
used to promote more appropriate responses to each factor. of insecurity. It is also worth noting
the Declaration on Security in the Americas, approved in October 2003 by the Organization of
American States (OAS). Said Declaration recognizes that the conditions of human security
depend on respect for the dignity of persons, human rights and fundamental freedoms. The
concept of human security has generated an important debate in the United Nations
Organization, in other organizations and in the academic world. However, a broad consensus is
still lacking. This work provides an analysis of the conceptual evolution of human security,
based on the different contributions of the United Nations Organization and also provides the
state of the art for its efficient analysis.
Keywords: Human security, United Nations Organization, human rights, multidimensionality
Introducción
En el periodo de la Guerra Fría se evidencia que el concepto tradicional de seguridad, se limita
solamente a proteger la integridad física del territorio e impedir amenazas militares externas,
teniendo al Estado-Nación como actor principal, y ello es insuficiente; es necesario un nuevo
concepto que responda a las amenazas no tradicionales.
Desde la publicación del Informe de Desarrollo Humano 1994, por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ha promovido la adopción del concepto más integral
como seguridad humana. La importancia de este concepto también lo subraya la Declaración
sobre Seguridad en las Américas, resultante de la Conferencia Especial sobre Seguridad de la
Organización de Estados Americanos (OEA) en 2003.
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El concepto de seguridad humana no reemplaza, ni subestima las condiciones clásicas de la
seguridad, más bien las complementa. La seguridad humana se preocupa y ubica su objetivo en
las personas y las comunidades, este hecho va más allá de la seguridad tradicional del Estado
(Rojas, 2012). El concepto de seguridad humana busca evitar amenazas que no se habían tenido
en cuenta, como son los desastres naturales o las crisis alimentarias; ello trae consigo la
protección a la persona y su potenciación (medios para desarrollarse por sí misma).
Por otro lado, a la aparición del concepto de Seguridad Humana desde 1994, existen déficits que
deben ser aclarados. “Seguridad Humana” puede tener “todo un abanico de responsabilidades o
nada”, debido a que cualquier clase de amenaza puede caer en el ámbito de su influencia y al
querer involucrar a muchas áreas, finalmente no se incide con efectividad en ninguna. Hay
entonces el temor a seguritizar aspectos que pueden ser tratados desde otras perspectivas. Por
ello, se analizarán las relaciones efectivas del concepto de seguridad humana, tomando como
fuente las Naciones Unidas. Estos conceptos deben concretizarse en políticas públicas para
efectivizar su finalidad.
Marco Teórico
El estado del arte de la seguridad humana
Desde la aparición del hombre en la sociedad, uno de los principales anhelos ha sido la
“protección”, en otros términos “La Seguridad”; así el estado de la naturaleza mencionado por
Thomas Hobbes y el pacto que realiza con un grupo de élite para salir de ese estado natural y
convertirse en una sociedad política y del Estado.
La seguridad ha sido una necesidad permanente para esta sociedad, pero como cualquier
constructo social, ha evolucionado en cuanto a su definición y alcance. Durante el periodo de
la I y II guerras mundiales, la seguridad estaba relacionada con las amenazas militares,
armamentismos, defensa, en que los actores principales eran los Estados-Nación.
Actualmente con la evolución de las relaciones internacionales, la globalización y la aparición
de nuevos actores no estatales con injerencia en el sistema internacional; y un aumento de la
interdependencia de las conexiones transnacionales, las vulnerabilidades mutuas, los cambios
ambientales y climáticos, han hecho que esa perspectiva convencional de la seguridad sea
insuficiente. La seguridad y sus múltiples consideraciones no pueden seguir siendo una
preocupación exclusiva de unos pocos, se trata de un problema muy grande como para que no
se le haga frente de manera colectiva.
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El concepto de seguridad humana no reemplaza, ni subestima las condiciones clásicas
de la seguridad, más bien las complementa. La seguridad humana se preocupa y ubica el centro
de la seguridad en las personas y las comunidades más que la seguridad tradicional del Estado
(Rojas, 2012). La seguridad humana incluye amenazas que no siempre se han calificado como
tales como los desastres naturales o las crisis alimentarias.
Para el economista y Premio Nobel, Amartya Sen, la seguridad humana debe darse a
partir de un enfoque comprensivo y amplio, que incluye las amenazas a la supervivencia, los
medios de vida y la dignidad de los seres humanos. En el contexto de Naciones Unidas (ONU),
esta visión se ha sustentado en tres variables: paz, derechos humanos y desarrollo humano.
Además, se rescata que la seguridad humana es un concepto integral que tiene siete
componentes, asociados con esa multidimensionalidad que son: salud, alimentación, economía,
personal, comunitario, político y medioambiental.
Por otro lado, entre los múltiples elementos de interés desde el punto de vista tanto
formal como material presente en la Agenda 2030 y en los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible, se encuentra la referencia a los conceptos de paz y seguridad. Se trata de un punto
en el que la distancia entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los Objetivos del Milenio
es sin duda más llamativa y significativa. Asimismo, distintas fuentes han puesto en relación las
dificultades registradas en alcanzar los Objetivos del Milenio en determinados contextos
políticos y geográficos con la falta de medidas específicas para la reducción de los niveles de
violencia e inseguridad que afectan a la población y a la gobernanza.
En este sentido, el objetivo de desarrollo sostenible 16 toma como referencia el principio
afirmado en 2005 en el marco de la Cumbre Mundial de Naciones Unidas, que reconocía que
“security, peace and security and human rights are interlinked and mutually reinforcing”, y por
primera vez en un programa de desarrollo, se incluye una referencia a la promoción de la
seguridad como estrategia para su realización. No obstante, este planteamiento no es novedoso
en sí, sino que está claramente inspirado en la evolución experimentada por el concepto de
seguridad en las últimas décadas, herencia a su vez de la “freedom from want” y de la “freedom
from fear” de inspiración rooseveltiana (Ban-Ki Moon, 2015).
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La multidimensionalidad de la Seguridad Humana
Desde el inicio de los procesos de globalización, estos han sido acompañados de la
emergencia de nuevos actores importantes. Los Estados ya no son los únicos actores en el
sistema internacional, la presencia activa de las empresas transnacionales, las distintas redes de
la sociedad civil y los organismos internacionales complejizan el panorama de las relaciones
internacionales y restan protagonismo a los Estados. Asimismo, gracias al impacto de la
mundialización los Estados han perdido su poder monopólico sobre las comunicaciones, el
desarrollo tecnológico, las finanzas, las inversiones, las migraciones internacionales y sobre el
comercio.
Otro de los cambios fundamentales han sido la variación en las amenazas a la seguridad.
Los desafíos más apremiantes en el presente son el cambio climático y los desastres naturales,
la crisis alimentaria, la propagación de enfermedades pandémicas en el contexto de amplia
interdependencia de poblaciones, el terrorismo y el crimen organizado. Estos se han visto
afectados negativamente por la coyuntura de la crisis económica desde finales de 2018. Y sobre
todo por la afectación mundial de la pandemia del Covid 19; son amenazas transnacionales que
dificultan que los Estados por sí solos puedan hacerles frente; se requiere cooperación para
enfrentarlas.
El concepto de seguridad humana no reemplaza, ni subestima las condiciones clásicas
de la seguridad, sino que las complementa, describiendo una mejor adaptación a los procesos de
la globalización. La seguridad humana se preocupa por la seguridad de la persona y la
comunidad más que la del Estado; incluye amenazas que no siempre se han calificado como
tales, como los desastres naturales, las crisis alimentarias o el impacto de las armas livianas;
toma en cuenta los agentes y actores de la sociedad civil además de los estatales; y su
consecución incluye tanto la protección de la persona, como su potenciación.
La seguridad humana pretende integrar en un esquema de análisis los factores “humanitarios”
(derechos humanos, salud, medio ambiente, democracia, seguridad alimentaria), con
consideraciones más tradicionales sobre seguridad del “Estado” (como la “defensa”). La
seguridad humana y la seguridad estatal se encuentran plenamente interrelacionadas. No se
conseguirá una efectiva seguridad del Estado, sin alcanzar niveles adecuados de seguridad
humana y viceversa, (Rojas, 2012).
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La Seguridad Humana en Naciones Unidas
Desde el Informe de Desarrollo Humano de 1994, se han venido haciendo esfuerzos para
especificar más el concepto, su ampliación a otros ámbitos, su operacionalización y aplicación.
En la Tabla 1 se muestra la evolución y particularización del concepto en los informes más
relevantes de Naciones Unidas. Nuevos temas como migraciones, manejos de situaciones
postconflicto, tráfico y trata de personas, han sido incorporados al ámbito de la seguridad
humana.
Tabla 1:
La Seguridad humana desde los distintos aportes teóricos de las Naciones Unidas.
Informe
La Seguridad
La Seguridad
Teoría y práctica de la
Desarrollo
Humana ahora
Humana para todos
Seguridad Humana
Humano PNUD
2009
1994
2003
2006
Seguridad
Protección frente
Hambre, pobreza y
Seguridad económica
económica
a la proliferación
salud
de armas
Seguridad alimentaria
Demanda de drogas
Seguridad
Migrantes y
Seguridad en materia
alimenticia
Temas
refugiados
Acceso a la energía
de salud
Tráfico y trata de
Recuperación
personas
y
Seguridad en
después de
Seguridad ambiental
materia de salud
conflictos
Acceso a la
violentos
educación de calidad
Seguridad personal
Seguridad
Enfoques
ambiental
Seguridad
económica
Seguridad de la
comunidad
Seguridad de
Acceso a la
salud
información
Seguridad política
(Retoma las
Seguridad personal
Migraciones y
Acceso la
desplazamientos
educación de
forzados
dimensiones de e los
calidad
informes anteriores)
Seguridad de la
comunidad
Receptores de
refugios
Seguridad política
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Nota: Francisco Rojas Aravena y Andrea Álvarez Marín; con base en cada uno de los informes.
El de 1994 está disponible en: http://hdr.undp.org/es/informes/; los otros tres en:
http://ochaonline. un.org/Reports/tabid/2186/language/en-US/Default.aspx.
Método
El presente estudio es de naturaleza hermenéutica de análisis documental, donde se
realizó un examen riguroso de la documentación existente para analizar la evolución del
concepto de seguridad humana, partiendo del fundamento teleológico de la paz como uno de
sus fines a alcanzar como es la seguridad. Las unidades de observación han sido la
documentación histórica presentada por la Organización de las Naciones Unidas, mediante los
informes y las bases teóricas. Los cuales han permitido determinar las diferentes dimensiones e
implicancias de la evolución del concepto de seguridad humana.
Siguiendo lo propuesto por Denzin &Lincoln (2011) la metodología de una investigación
cualitativa abarca una variedad de tipos, técnicas y diseños de investigación. Según el tipo de
diseño elegido los resultados se pueden informar en una variedad de formatos diferentes. Según
Cisterna (2005, p.64) al referirse a la categorización en la investigación cualitativa dice que estas
categorías y subcategorías pueden ser construidas durante del proceso recopilatorio de la
información, o emergentes, que surgen desde el levantamiento de referenciales significativos a
partir de la propia indagación.
Tabla 2:
Matriz de categorías conceptualizaciones y criterios de la Seguridad Humana PNUD 1994.
Categorías
Conceptualizaciones
Criterios
Seguridad económica
Como la capacidad de las personas, los hogares Informe de Desarrollo
o las comunidades de satisfacer sus necesidades Humano, PNUD 1994.
básicas.
Seguridad alimentaria
Se da cuando todas las personas tienen acceso Informe de Desarrollo
físico, social y económico permanente a Humano, PNUD 1994.
alimentos seguros, nutritivos y en cantidad
suficiente para satisfacer sus requerimientos
Seguridad en materia de
disciplina que trata de la prevención de las Informe de Desarrollo
salud
lesiones y enfermedades causadas por las Humano, PNUD 1994.
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condiciones de trabajo, y de la protección y
promoción de la salud de los trabajadores.
Seguridad ambiental
Proveer instrumentos para evaluar, controlar y Informe de Desarrollo
revertir el nivel de amenazas de los ecosistemas Humano, PNUD 1994.
en términos de bienes y servicios en escalas
múltiples para las poblaciones del planeta.
Seguridad personal
Concepto que comprende todas las medidas de Informe de Desarrollo
protección que puede tomar una persona para Humano, PNUD 1994.
protegerse a sí mismo y todos sus bienes,
incluido su inmueble
Seguridad de la
Basa su actuación sobre nuevos paradigmas que Informe de Desarrollo
Comunidad
comprometen
activamente
a
la
propia Humano, PNUD 1994.
comunidad
Seguridad Política
Conjunto de reglas que se aplican a las Informe de Desarrollo
actividades del sistema y a los recursos de Humano, PNUD 1994.
comunicaciones
que
pertenecen
a
una
organización.
Siguiendo a Loayza-Maturrano (2020, p.62) la relación categorías, conceptualizaciones
y criterios establece un proceso de caracterización y determinación de rasgos, el cual
operacionaliza cada categoría pues se concibe a éstas como variables a ser observadas a través
de sus dimensiones. Por ello, los artículos científicos cualitativos debieran ser tamizados por
estos criterios generales derivados del presente análisis discursivo observados en la Tabla 2.
Resultados
Para Francisco Rojas (2012) al analizar detenidamente el concepto de seguridad humana,
afirma que, a pesar de más de 20 años de su adopción, aún persisten algunos déficits que deben
ser superados. Uno de los principales es que el concepto de seguridad humana puede ser “todo
y nada” al mismo tiempo, dado que cualquier amenaza puede caer bajo su ámbito de influencia.
Ello trae el riesgo de que al querer abarcar muchas áreas no se incida efectivamente en ninguna.
Claudia Fuentes Julio, Doctora en International Politics de la Universidad de Denver, coincide
con Francisco Rojas en la necesidad de definir con claridad el concepto de seguridad humana y
su relación con los derechos humanos. La clarificación entre derechos humanos y seguridad
humana puede contribuir al debate latinoamericano, al clarificar cuál es la agenda y la diferencia
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en la agenda de desarrollo humano, que toma como base los derechos económicos y sociales de
los ciudadanos. Esto puede disminuir las críticas de algunos sectores que miran con temor la
posibilidad de “seguritizar” la agenda de desarrollo. Los informes proporcionan una
actualización sobre los avances de la promoción de la seguridad humana desde la Cumbre
Mundial.
En la actualidad, los extraordinarios cambios en las relaciones internacionales marcados
por un aumento de la interdependencia y las conexiones transnacionales y las vulnerabilidades
mutuas y los cambios ambientales y climáticos, han hecho que esa perspectiva convencional de
la seguridad sea insuficiente. La seguridad y sus múltiples consideraciones no pueden seguir
siendo una preocupación exclusiva de unos pocos, se trata de un problema muy grande como
para que no se le haga frente de manera colectiva.
Crisis humanitarias, con altos números de refugiados y desplazados desde Venezuela y
Centroamérica o catástrofes ambientales como el vertido de petróleo en el Golfo de México;
exigen una visión ampliada, holística y más participativa de la seguridad. Este es el marco de
pertinencia del concepto que se ha venido conociendo como “seguridad humana”, que ha sido
promovida por diversas instancias de las Naciones Unidas y por diferentes países desde 1994,
que se caracteriza por su naturaleza universal, centrada en las personas, la interdependencia,
enfocada a la prevención de conflictos y la cooperación.
Existe una estrecha relación entre los ocho objetivos y la seguridad humana. Esto llevó
a que en la Cumbre del Milenio se aprobara la creación de dos instancias. Primero, la Comisión
de Seguridad Humana que más adelante produciría el texto Seguridad Humana Ahora, donde
se profundiza lo que había establecido el informe de 1994. Segundo, la Comisión Internacional
sobre Intervención y Soberanía de los Estados con su informe Responsabilidad de Proteger.
En esta construcción del concepto de seguridad, tenemos que recoger lo planteado por
Hugo Palma (2007) cuando se refiere que las visiones críticas hacia los planteamientos
tradicionales de seguridad particularmente al realismo; están basados en la idea de que la
seguridad es definida por el discurso de quienes detentan el poder y por las realidades sociales
en permanente cambio más que factores objetivos. Esta visión constructivista juntamente con
otros enfoques críticos, consideran también la seguridad que debe recibir. La prioridad es la de
las personas y que los estados probablemente no tienen ni la capacidad, ni la voluntad de
garantizarla. Apuntando a un buen número de casos (…), estas visiones enfatizan cuestiones
relativas a los derechos humanos, la inclusión, el género, la satisfacción de las necesidades
mínimas o básicamente de las personas llamando a esta expresión seguridad humana.
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Discusión
El fin de la Guerra Fría provocó un cambio en el carácter de los conflictos y amenazas.
Actualmente la mayoría de los conflictos tienen carácter interestatal. A diferencia de la
existencia de guerras entre Estados, en muchos países el Estado representa mayores amenazas a
los individuos que la presencia de conflictos armados. Por su parte, los procesos de globalización
han sido acompañados de la emergencia de nuevos actores importantes. Los Estados ya no son
los únicos actores en el sistema internacional, la presencia activa de las empresas
transnacionales, las distintas redes de la sociedad civil y los organismos internacionales
complejizan el panorama de las relaciones internacionales y restan protagonismo a los Estados.
Asimismo, gracias al impacto de la mundialización los Estados han perdido su poder
monopólico sobre las comunicaciones, el desarrollo tecnológico, las finanzas, las inversiones,
las migraciones internacionales y sobre el comercio.
Los cambios mencionados fueron haciendo insostenible e insuficiente el concepto
tradicional de seguridad, pues los nuevos desafíos no cabían bajo su marco de acción. La
adopción del concepto se vincula a la creciente universalización y promoción de los valores y
derechos contenidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos firmada
posteriormente a la Segunda Guerra Mundial. Ha ido aumentando la tendencia hacia el
reconocimiento pleno del individuo como sujeto de derecho internacional. El orden
internacional ya no se limita a las materias vinculadas a la ausencia de guerra entre Estados, sino
a promover los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad; seguridad humana, más
acorde con el nuevo contexto internacional surgió como respuesta.
Sin embargo, la pobreza y desigualdad provocan mayor conflictividad social y hacen de
la región un caldo de cultivo para las actividades del crimen organizado. Además, los países
poseen una institucionalidad débil y se ven afectados por altos índices de corrupción, altos
índices de impunidad y la consecuente erosión de los estados de derecho. En este sentido, la
adopción de una visión de seguridad humana resulta de vital importancia.
Según Rojas (2012), el concepto de seguridad humana nació del desarrollo humano
como paradigma y al igual que el desarrollo humano, está centrada en las personas. El concepto
nació del reconocimiento de que, para la mayoría de las personas, el sentimiento de inseguridad
se focaliza más en las preocupaciones de la vida cotidiana que el temor de la guerra en el mundo.
En este sentido, la seguridad humana es más amplia que la ausencia de conflictos violentos.
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Además de los efectos de la violencia directa, se preocupa por los efectos de la violencia
indirecta (privación de necesidades básicas, incidencia de enfermedades, desastres naturales,
desplazamiento de poblaciones, explotación de diferencias culturales y étnicas). También se
preocupa por elementos subjetivos como la percepción de inseguridad, el temor y el miedo.
Conclusiones
La seguridad humana surge en respuesta a las amenazas actuales y emergentes. Estas son
complejas, interrelacionadas y han adquirido una dimensión transnacional. Segundo, la
seguridad humana requiere un entendimiento amplio de seguridad, donde la protección y el
empoderamiento sean los principales propósitos. Tercero, la seguridad humana no permite el
uso de la fuerza contra otros Estados y busca integrar las metas de “libres de necesidad”, “libres
de temor” y “libertad de vivir en dignidad”. vulnerabilidades mutuas, los cambios ambientales
y climáticos han hecho que esa perspectiva convencional de la seguridad sea insuficiente.
La seguridad humana irrumpe en el debate internacional en los años noventa en respuesta
a las agudas, severas y masivas amenazas que afectan a las personas y que no son resueltas bajo
el paradigma tradicional de seguridad estatal. Este nuevo enfoque cuestiona la perspectiva
dominante centrada en la seguridad del Estado y en el análisis de las relaciones interestatales;
en cambio, pone el acento en la protección de los individuos y en la búsqueda de soluciones a
las inseguridades que afectan la vida cotidiana de las personas al interior de los estados. En ese
sentido, la seguridad humana enfatiza la complejidad y la interrelación de las amenazas para la
seguridad, tanto conocidas como nuevas, que van desde la pobreza crónica y persistente hasta
la violencia étnica, pasando por el tráfico de personas, el cambio climático, las pandemias, el
terrorismo internacional y el empeoramiento repentino de la situación económica y financiera.
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