Revista de Ciencia e Investigación en Defensa - CAEN 
 
CIUDADANÍA DIGITAL: DEFINICIÓN Y 
CONSTRUCCIÓN DE UN ÍNDICE NACIONAL 
BASADO EN ACTIVIDADES 
 
DIGITAL CITIZENSHIP: DEFINITION AND 
CONSTRUCTION OF A NATIONAL INDEX BASED ON 
ACTIVITIES 
 
PP. 6-21 
 
Freddy Linares Torres 
Universidad del Pacífico 
Neurometrics 
linares_f@up.edu.pe     
ORCIDhttps://orcid.org/0000-0003-3644-0545  
 
Kelver Contreras Salazar 
Neurometrics 
kelver.contreras@neurometrics.la      
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5770-1065  
 
Brandon Salazar Curichimba 
Neurometrics 
brandon.salazar@neurometrics.la     
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3018-3752   
 
Freddy Linares es Magíster en Ingeniería de sistemas e informática, con mención en dirección 
y gestión de tecnología de información, por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.   
NN/g   UX   Master   Certified.   Licenciado   en Administración   y   Licenciado   en Contabilidad 
por la Universidad del Pacífico. Cuenta con estudios de Marketing en la Standford University-
USA,  y  la  Columbia  Business  School-USA.    Es  docente  en  la  Universidad  del  Pacífico  e 
Investigador Renacyt.  Profesor invitado en Hochschule Fresenius (Alemania), e investigador 
asociado en Florida International University en el ámbito del ciberespacio.  Actualmente es el 
Director de Neurometrics y columnista en Infobae. 
 
 
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Kelver  Contreras  es  Bachiller  en  Economía  por  la  Universidad  del  Pacífico,  enfocado  en 
investigación  relacionada  a  economía  del  comportamiento,  desarrollo  y  ciencia  de  datos. 
Certificado en Python por el Programa especializado de la University of Michigan y en Python 
para economistas por el Grupo Lambda Perú. Google Analytics Certified y Mixpanel Analytics 
Certified.  Ponente  en  la  Lima  Conference  on  Experimental  &  Behavioral  Economics  2022 
(Universidad del Pacífico & International Foundation for Research in Experimental Economics) 
y en el III Encuentro Científico Internacional 2022 (Universidad Norbert Wiener). Actualmente 
es investigador Neurometrics Behavioral Lab. 
Brandon Salazar es estudiante de Administración en la Universidad del Pacífico, enfocado en 
los campos de marketing digital y comportamiento del consumidor, con énfasis en el mercado 
peruano. Google Analytics Certified y Mixpanel Analytics Certified. Certificado en uso de eye 
tracking  screen-based  and  mobile-based  por  Tobii  Pro.  Actualmente  es  investigador  en  el 
Neurometrics Behavioral Lab 
 
Recibido:  15 Set 23 
Aceptado: 10 Oct  23 
Publicado: 17 Oct 23 
  
Resumen 
La actividad digital impacta en múltiples aspectos de la sociedad contemporánea, incluida la 
economía,  el  gobierno  y  la  educación.  Además,  teniendo  en  cuenta  la  complejidad  de  las 
actividades  en  línea  y  el  desarrollo  de  la  sociedad  digital,  la  Ciudadanía  Digital  debe 
considerarse una escala que abarca diversos niveles de participación y habilidades digitales. Por 
lo tanto, se requiere contar con métodos adecuados para evaluar y hacer un seguimiento óptimo 
de  esta  dimensión  basada  en  la  actividad  online  de  las  personas.  El  artículo  se  centra  en  la 
definición y construcción de un Índice de Actividad Digital (InAD) en Perú con el objetivo de 
identificar patrones en el acceso (incidencia) y en el uso (intensidad) de internet que representen 
oportunidades de mejora del perfil digital en Perú. El estudio utiliza la metodología de Alkire-
Foster para crear el InAD Perú basado en datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 
de 2015 a 2023. Los resultados del InAD Perú muestran un aumento constante en la actividad 
digital. Sin embargo, ello se explica principalmente por la mayor conectividad y se destaca que 
no todas las actividades digitales se realizan en la misma proporción. También se proporcionan 
resultados  por  regiones,  lo  que  permite  identificar  áreas  con  necesidades  específicas.  En 
conclusión, es relevante medir y comprender la ciudadanía digital en Perú mediante un enfoque 
más completo como con el InAD. Se espera que el InAD pueda ayudar a promover un perfil 
digital  más  sólido  en  la  sociedad  peruana  y,  potencialmente,  servir  como  modelo  para  otros 
países. 
Palabras  clave:  digitalización,  servicios  online,  sociedad  digital,  índice  de  actividad 
digital, ciudadanía digital 
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Abstract 
Digital  activity  impacts  multiple  aspects  of  contemporary  society,  including  the  economy, 
government, and education. Furthermore, taking into account the complexity of online activities 
and the development of the digital society, Digital Citizenship should be considered a scale that 
encompasses various levels of digital participation and skills. Therefore, it is necessary to have 
adequate methods to evaluate and optimally monitor this dimension based on people's online 
activity.  The  article  focuses  on  the  definition  and  construction  of  a  Digital  Activity  Index 
(InAD)  in  Peru  with  the  objective  of  identifying  patterns  in  access  (incidence)  and  use 
(intensity) of the Internet that represent opportunities to improve the digital profile in Peru. The 
study  uses  the  Alkire-Foster  methodology  to  create  the  InAD  Peru  based  on  data  from  the 
National Household Survey (ENAHO) from 2015 to 2023. The results of the InAD Peru show 
a constant increase in digital activity. However, this is mainly explained by greater connectivity 
and it is highlighted that not all digital activities are carried out in the same proportion. Results 
are also provided by region, allowing you to identify areas with specific needs. In conclusion, 
it is relevant to measure and understand digital citizenship in Peru through a more complete 
approach  such  as  with  the  InAD.  It  is  hoped  that  InAD  can  help  promote  a  stronger  digital 
profile in Peruvian society and potentially serve as a model for other countries. 
 
Keywords:  digitalization,  online  services,  digital  society,  digital  activity  index,  digital 
citizenship 
 
La necesidad de definir qué es ciudadanía digital ha emergido como una necesidad en la 
era  contemporánea,  donde  el  uso  de  tecnología  y  el  acceso  oportuno  a  la  información  son 
elementos básicos para la participación en la nueva sociedad digital. Sin embargo, la ciudadanía 
digital no puede ser simplemente definida como  una dicotomía entre ser  "digital" o no; más 
bien, debe reconocerse como una escala que abarca la diversidad de niveles de participación y 
habilidades digitales de la población. Internet y sus recursos se han masificado drásticamente 
en  los  últimos  20  años,  por  lo  que  la  actividad  en  internet,  o  actividad  digital,  también  ha 
adquirido una mayor complejidad. Este estudio se enfoca en la relevancia de definir y medir la 
ciudadanía digital a través de la actividad digital como una dimensión crítica que representamos 
en un indicador basado en la metodología de Alkire-Foster. Este artículo describe la propuesta 
y presenta algunos resultados que grafican cómo la ciudadanía digital puede ser un motor de 
transformación. Nuestros resultados y conclusiones buscan presentar oportunidades para definir 
mejoras  en  las  políticas  públicas  en  Perú.  El  presente  trabajo  define  y  crea  una  escala  de 
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actividad digital que incluye la definición de ciudadanía digital. Esta escala se presenta como 
un índice que refleja oportunidades de mejora del perfil digital en Perú identificando patrones 
en el acceso (incidencia) y en el uso (intensidad) de internet. 
 
Materiales y Métodos 
Métodos y Técnicas 
Se  hizo  una  revisión  bibliográfica  de  distintas  fuentes  secundarias  para  desarrollar  el 
análisis  respecto  al  concepto  de  ciudadanía  digital  y  su  medición  basada  en  la  actividad  en 
internet. Además, se desarrolló un índice original de la actividad digital en Perú que se presenta 
como la pieza central de este análisis. Se consultaron fuentes que abordan las siguientes áreas: 
actividad en internet, digitalización, desarrollo tecnológico y sociedad digital. Para el desarrollo 
del indicador de actividad digital (InAD) en Perú se empleó la metodología de Alkire-Foster 
(2011) para un índice multidimensional, con enfoque de unión y con pesos generales. Para la 
definición de los elementos del índice durante la etapa de diseño se consideró como fuente de 
datos a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) bajo la metodología ACTUALIZADA. Se 
analizaron y procesaron  los  datos  de los  periodos anuales durante 2015 a  2022 y del  primer 
trimestre de 2023.  
Descripción del Tipo de Investigación 
El presente trabajo es una investigación exploratoria para un análisis cuantitativo de los 
fenómenos de interés. Es exploratorio pues el objetivo principal es examinar un problema poco 
estudiado  en  nuestro  medio  mediante  la  propuesta  de  un  índice  original.  Por  otro  lado,  es 
cuantitativo debido a que se busca analizar el fenómeno a estudiar desde una visión cuantitativa 
y detallada de la actividad digital en el país, permitiendo una evaluación precisa de la ciudadanía 
digital en Perú desde una perspectiva numérica y medible.  
 
La Complejidad y Relevancia de la Actividad Digital 
El internet es considerado dentro del grupo de tecnologías que impacta tanto en la vida 
de  las  personas  usuarias,  así  como  en  la  sociedad  como  un  todo  (Bakardjieva,  2011),  por 
ejemplo,  al  redefinir  aspectos  como  la  competitividad  o  versatilidad  en  distintos  procesos. 
Actualmente,  la  actividad  en  internet  representa  un  componente  esencial  en  las  actividades 
cotidianas de muchos agentes (ciudadanos, instituciones, empresas, etc.) en todo el mundo.  
 
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A  enero  de  2023,  la  población  mundial  usuaria  de  internet  llegaba  a  5,160  millones 
(64.4%) y diariamente las personas –entre 16 y 64 años– usan internet en promedio cerca de 6 
horas  con  30  minutos  en  promedio  (Kemp,  2023).  La  creciente  penetración  de  internet  y  el 
acceso  a  dispositivos  electrónicos  han  impulsado  en  los  últimos  años  un  proceso  de 
digitalización  que  ha  transformado  de  forma  significativa  la  forma  en  que  las  personas 
interactúan con su entorno, acceden a información, se comunican y participan en la sociedad. 
La actividad que puede desempeñar un usuario en internet puede ser mucho más compleja que 
en años anteriores debido al acceso a una mayor variedad de recursos, contenido y herramientas 
que pueden expandir las capacidades de sus usuarios. Y dado que esta actividad digital impacta 
en múltiples facetas de un país, comprender la complejidad y relevancia de esta actividad digital 
en Perú es fundamental, tanto para el sector público como para el privado.  
En  el  ámbito  económico,  el  internet  ha  impulsado  la  actividad  y  las  capacidades  en 
sectores comerciales tradicionales como la exportación, donde con un aumento del 10% del uso 
de internet en el país exportador, el número de productos comerciados entre dos países aumenta 
un 0.4% (Banco Mundial, 2016). Además, el acceso a internet ha abierto nuevas oportunidades 
para el emprendimiento, la innovación y el acceso a nuevos servicios o modalidades que están 
demostrando  tener  un  impacto  económico  significativo.  Por  ejemplo,  la  demanda  de 
plataformas  digitales,  como  las  de  transporte  y  pedidos  de  alimentos,  ha  crecido 
significativamente en Perú. En 2022, se realizaron 531 mil  viajes  usando  las plataformas de 
movilidad urbana y 116 mil pedidos a través de las de delivery, más del doble de los realizados 
en 2020 (Instituto Peruano de Economía, 2023). Se estima que el sector de plataformas digitales 
tiene un impacto total de S/5.5 mil millones (Instituto Peruano de Economía, 2023).  
Estos efectos refuerzan la relevancia de internet como un motor del desarrollo moderno 
en países de Latam, donde un incremento en un 1% de la penetración de la banda ancha móvil 
genera un incremento del 0,23% en el PIB; mientras que un incremento del 1% de la banda 
ancha  fija  aumenta  el  PIB  en  un  0,31%  (Alderete,  2022).  Por  lo  tanto,  conocer  la  actividad 
digital de los ciudadanos facilita la definición y mejora de políticas y programas públicos que 
requieran tomar decisiones informadas relacionadas a las tecnologías o la digitalización. 
Desde  una  perspectiva  gubernamental,  la  actividad  digital  es  un  indicador  crítico  del 
desarrollo  socioeconómico  y  la  inclusión  digital,  así  como  un  reflejo  de  las  capacidades  del 
propio estado para impulsar el desarrollo a través de canales digitales. El acceso a internet y la 
alfabetización  digital  son  elementos  clave  para  garantizar  que  todos  los  ciudadanos  puedan 
beneficiarse de los valiosos recursos y servicios en línea. Sin embargo, un error común que se 
puede identificar en muchas políticas públicas para impulsar el perfil digital es que se prioriza 
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principalmente el acceso a los servicios de internet, especialmente en zonas vulnerables o muy 
alejadas. Si bien este es un paso básico y necesario, se ha dejado de lado cuidar la calidad de 
esta  conexión  a  internet,  así  como  fomentar  un  mejor  provecho  de  ella  mediante  adecuadas 
capacitaciones  en  la  población.  Por  otro  lado,  profundizar  en  el  diagnóstico  de  la  actividad 
digital  de  la  población  es  especialmente  relevante  para  las  autoridades  considerando  la 
necesidad de que el sector público realice un adecuado proceso de transformación digital para 
optimizar la oferta de sus servicios y superar barreras físicas (Linares y Contreras, 2023).  
Según  el  Índice  de  Desarrollo  de  Gobierno  Digital  (EGDI  por  sus  siglas  en  inglés), 
valorado junto a sus tres dimensiones entre 0 a 1, Perú está en la posición 59/193 con 0.7524 
(Organización  de  las  Naciones  Unidas,  2022).  Superó  en  América  a  países  como  México  y 
Colombia, sin embargo, aún prevalecen las brechas de acceso e infraestructura reflejadas en un 
valor de 0.6267 para esta dimensión. Integrar a estos estudios la información recopilada sobre 
la  actividad  digital  de  la  población  puede  ayudar  a  las  autoridades  a  tomar  decisiones  más 
informadas sobre políticas públicas, identificar grupos con necesidades digitales particulares y 
medir el impacto de programas de inclusión digital.  
La  relevancia  de  conocer  mejor  la  actividad  digital  de  la  población  también  reside  en 
mejorar  la  comprensión  de  la  digitalización  y  evolución  en  sectores  complejos  como  la 
educación y la salud. La pandemia del COVID-19 aceleró la adopción de la educación en línea, 
destacando la importancia de la conectividad y las habilidades digitales tanto de docentes como 
alumnos. También, durante ese mismo periodo de la pandemia, los profesionales y centros de 
salud se apoyaron en nuevas modalidades digitales, como la telemedicina o citas virtuales, para 
mantener la continuidad  de sus  servicios.  Diagnósticos más detallados respecto  a la oferta y 
demanda  de  estas  modalidades  digitales  puede  beneficiarse  significativamente  al  considerar 
información respecto a otras actividades digitales que realicen o no los grupos relevantes. 
Por otro lado, la actividad digital está fuertemente vinculada al avance y despliegue de 
distintas disrupciones tecnológicas (Big data, inteligencia artificial (IA), machine learning, etc.) 
que se manifiestan a través de servicios online o basados en la nube. El  uso y acceso de los 
usuarios a estos servicios o a otros relacionados aporta una retroalimentación valiosa para la 
generación  de  actualizaciones  y  mejoras  en  la  oferta  de  servicios  que  utilicen  innovaciones 
tecnológicas. Según el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (Centro Nacional de 
Inteligencia Artificial, 2023), Perú posee elementos positivos por aprovechar en infraestructura 
y adopción tecnológica para impulsar el desarrollo de la IA. Conocer sobre la actividad digital 
de la población e identificar tendencias relevantes relacionadas podría fortalecer la vinculación 
de la sociedad peruana frente a la adopción de este tipo de tecnologías.  
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La Actividad y Ciudadanía Digital 
El  avance  de  la  sociedad  digital  ha  implicado  cambios  estructurales  respecto  a  las 
dinámicas de interacción entre la población, así como en la gestión de los escenarios y espacios 
sociales (Linares y Contreras, 2023). Esta situación ha motivado la discusión sobre nuevos o 
renovados  conceptos  que  integran  la  dimensión  de  internet  como  la  gobernanza  digital, 
concepto  no  muy  usado  en  países  de  Latinoamérica  pero  que  evalúa  grandes  áreas  de  la 
administración  pública  (como  la  conexión  de  los  ciudadanos,  el  activismo,  la  información 
electoral, etc.) influidas por la tecnología no como un aparato, sino una dimensión integrada en 
las actividades actuales (Jimbo-Santana y Jimbo-Santana, 2021).  
En  el  caso  de  la  conceptualización  y  medición  de  la  ciudadanía  digital,  los  debates 
académicos no han llegado a un enfoque único, sino que plantean constructos con mayores o 
menores  diferencias  entre  ellos.  Mientras  la  mayoría  reconoce  la  relevancia  de  capturar  la 
dimensión  online  en  esta  nueva  interpretación  de  la  ciudadanía,  las  propuestas  contrastan 
debido a la diversidad de distintas dimensiones que evalúan, lo que refuerza la necesidad de 
llegar  a  un  acuerdo  internacional  que  estandarice  la  definición  y  medición  de  este  concepto 
(Fernández-Prados et al., 2021).  
Un  punto  importante  para  empezar  una  propia  evaluación  sobre  qué  es  la  ciudadanía 
digital radica en aclarar que esta no debería ser un elemento que los ciudadanos puedan “poseer 
por  derecho”  cumpliendo  unas  condiciones  básicas.  En  el  caso  del  concepto  tradicional  de 
ciudadanía, desde un punto legal y cívico, este se suele entender como un rasgo dicotómico que 
se otorga o se renuncia según la residencia y/o participación en una comunidad. Sin embargo, 
esta  visión  de  la  ciudadanía  como  un  atributo  que  toda  persona  posee  solo  por  existir  en  la 
sociedad reduce el propio ejercicio de la ciudadanía y no considera el alcance de la participación 
de las personas dentro de su propia comunidad. De forma similar, la ciudadanía digital no debe 
limitarse a una clasificación dicotómica entre quienes usen los espacios digitales y quienes no, 
sino  que  debe  profundizar  más  en  esa  dimensión  digital  de  los  individuos  y  considerarlos 
miembros genuinos de la nueva sociedad digital.   
 Componentes como la alfabetización o la medición de las capacidades digitales básicas 
son  cada  vez  menos  importantes  para  una  medición  de  la  ciudadanía  digital  en  un  contexto 
generacional altamente alfabetizado (Fernández-Prados et al., 2021). Se debe resaltar el carácter 
global  de  la  sociedad  digital  donde  millones  de  usuarios  interactúan  en  nuevos  espacios 
superando barreras lingüísticas, culturales y geográficas. Por lo tanto, es más apropiado tener 
una visión internacional de aquello que un usuario de internet puede realizar en los espacios 
digitales modernos para reconocerlo como un ciudadano digital.  
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Para tener un adecuado  nivel de participación  en estos espacios  se requiere  considerar 
dimensiones  más  complejas  que  la  conectividad,  pues  las  intenciones  y  resultados  de  las 
distintas  acciones  online  tienen  mayor  potencial  para  identificar  un  ejercicio  válido  de  la 
ciudadanía digital. En ese sentido, es válido evaluar la actividad digital y diferenciar mediante 
una perspectiva más globalizada las actividades en internet según su complejidad y relevancia 
para  el  desenvolvimiento  de  los  ciudadanos  en  internet,  así  como  en  otros  espacios 
influenciados por las actividades digitales realizadas. 
En el caso de Perú, según la Política de Transformación digital (Presidencia del Consejo 
de  Ministros,  2023),  la  ciudadanía  digital  se  define  como  "el  estado  en  el  cual  una  persona, 
ciudadano o ciudadana, es agente de su propio devenir usando los medios digitales (asociados 
a  internet)  como  habilitadores  de  niveles  de  bienestar.  La  ciudadanía  digital  se  realiza  en  el 
ejercicio de las capacidades digitales (libertades), es decir, derechos y deberes en un entorno 
digital seguro” (p.16). Esta definición de la ciudadanía digital la considera como una capacidad 
que todos los peruanos poseen, pero ejercitan en función de ocho capacidades, o actividades en 
internet, evaluadas en la Encuesta Nacional de Hogares. Sin embargo, al considerar las ocho 
actividades  digitales  (por  ejemplo,  actividades  de  entretenimiento  y  operaciones  de  banca) 
como alternativas equivalentes –pese a sus notables diferencias– para evaluar el desempeño de 
la actividad digital se está perdiendo profundidad en el análisis del comportamiento digital de 
las  personas.  Esto  deriva  en  una  visión  muy  simplificada  del  desarrollo  de  las  capacidades 
digitales de la población por lo que no se puede evaluar realmente cuáles actividades son más 
relevantes y que tan lejos se está de un ejercicio más pleno de la ciudadanía digital. 
En este estudio se plantea una definición distinta donde la ciudadanía digital representa 
un  perfil  que  las  personas  alcanzan  tras  realizar  una  canasta  básica  de  actividades  digitales, 
diferenciando entre actividades de distinta relevancia. De esta forma, se hace mayor énfasis en 
que ciertos tipos de actividades digitales –y por extensión habilidades– son más relevantes para 
considerar que un grupo de personas están desempeñándose de forma significativa en internet 
al  interactuar  con  sus  recursos.  Esta  visión  está  plasmada  en  el  indicador  que,  al  evaluar  la 
actividad digital del país considerando pesos distintos para las actividades, permite identificar 
si la población llega a actuar como ciudadanos digitales que cumplen con una canasta básica de 
actividad digital. 
 
 
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Diseño del Índice 
El  Índice  de  Actividad  Digital  en  Perú  (InAD  Perú)  se  desarrolló  basado  en  la 
metodología de Alkire-Foster (2011) para un índice multidimensional, con enfoque de unión y 
con pesos generales. El índice de pobreza multidimensional (IPM) con la metodología Alkire-
Foster  permite  medir  la  pobreza  en  múltiples  dimensiones,  teniendo  en  cuenta  tanto  la 
incidencia  como  la intensidad de la privación  en  cada dimensión. El índice propuesto  busca 
capturar la actividad digital de la población considerando las distintas actividades en internet 
como dimensiones diferenciadas.  
El InAD Perú se construyó utilizando datos de la ENAHO, principalmente las respuestas 
a la pregunta P316: “Uso del internet para:”. Esta pregunta consistía en preguntas dicotómicas 
para distintas actividades en internet realizadas durante el mes anterior (8 actividades durante 
los años 2015 a 2018 y 9 actividades de 2019 en adelante). Los resultados pertenecen a personas 
desde  6  años  a  más.  La  muestra  total,  tras  limpiar  la  base  de  registros  incompletos  en  las 
preguntas de interés, fue de 111,108 personas en promedio para los años cubiertos desde 2015 
a 2022; respecto al año 2023 se evaluó solamente los datos del primer trimestre. El InAD Perú 
se ha estimado de forma anual. 
El  índice  captura  entre  toda  una  población  cuánta  es  la  proporción  de  personas  que  sí 
realizan al menos una actividad digital (incidencia) y profundiza respecto a la diversidad de las 
actividades realizadas por ellos (intensidad). Haciendo un símil con el indicador de la pobreza 
multidimensional,  mientras  que  este  evalúa  la  presencia  de  distintos  tipos  de  pobreza  en  un 
grupo,  el  InAD  Perú  evalúa,  por  persona,  la  realización  de  una  o  más  actividades  digitales, 
considerando  que  cada  una  es  una  dimensión  a  evaluar.  De  esta  forma,  la  incidencia  que 
representaba la proporción de personas clasificadas como pobres y la intensidad que significaba 
la  variedad  de  dimensiones  de  pobreza  promedio  que  padecía  un  grupo,  en  este  caso  toman 
interpretaciones más positivas. La incidencia en el InAD Perú refleja la conectividad entre la 
población al decir quienes sí realizaron acciones en internet, mientras que la intensidad refleja 
la complejidad de su actividad online. Ambas variables toman valores de 0 a 1 y se multiplican 
entre sí. Como resultado, el InAD Perú toma un valor entre 0 y 1.   
Para capturar en el InAD Perú la variación en las actividades digitales –en términos de 
frecuencia, complejidad, impacto en el usuario y habilidades requeridas para realizarlas– tales 
actividades online analizadas poseen distinta valoración. El desarrollo de la  digitalización de 
una población aumentará el dominio de actividades más complejas. Las actividades digitales 
evaluadas  en  la  pregunta  P316  de  ENAHO  se  dividieron  en  las  categorías  de  actividades 
básicas,  actividades  intermedias  y  actividades  avanzadas  con  un  valor  de  0.5,  1  y  1.5 
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respectivamente  para  las  actividades  de  cada  categoría.  Las  actividades  básicas  son: 
comunicarse;  obtener  información;  y  actividades  de  entretenimiento.  Las  actividades 
intermedias son: educarse formalmente o capacitarse; descargar antivirus/programas (incluida 
en ENAHO desde 2019); y comprar productos y/o servicios. Las actividades avanzadas son: 
operaciones de banca o servicios financieros; hacer transacciones con organizaciones públicas; 
y vender productos y/o servicios.  
Para el cálculo del índice en cada año se definieron y operaron las siguientes variables. 
p: personas que hicieron al menos una actividad digital 
P: población total 
d: cantidad de dimensiones (actividades digitales) 
c: valoración de actividades en internet por persona 
El cálculo de la variable incidencia (H) es una división directa para obtener la proporción 
de  personas  que  respondieron  realizar  al  menos  una  actividad  (p)  entre  la  población  total 
considerada (P). Al tomar un valor entre 0 y 1 comunica de forma clara el acceso a internet 
entre la población. 
𝐻  =   [𝑝/𝑃] 
Tras identificar a las personas que tuvieron actividad digital (p), se hace el recuento por 
persona de aquellas actividades digitales que realizó sumando el valor de estas según el tipo de 
actividad (c). Si una persona realiza todas las nueve actividades se tendría que c = 9, mientras 
que si realizaba solamente una actividad básica y una intermedia valdría c = 1.5. Aquellas que 
no realizaron ninguna actividad digital tendrán un valor de c = 0. A continuación se calcula por 
persona la proporción de actividades realizadas entre todas las evaluadas (d, que equivale a 9). 
La  variable  de  intensidad  (A)  es  la  proporción  media  de  actividades  digitales  que  realizó  la 
población, por lo que su cálculo se puede resumir en la siguiente ecuación. 
𝐴  =   [(∑𝑝
𝑐𝑖)
𝑖=1
/9]/p  ,  donde  i  es  el  identificador  de  cada  persona  tomando  valores 
desde 1 a p. 
En los años 2018 y anteriores el valor máximo de c y el valor de d fue 8, pero la lógica 
del cálculo del índice es el mismo. Al tomar un valor entre 0 y 1, la variable A profundiza en la 
diversidad  y  peso  de  las  actividades  realizadas  por  aquellos  que  accedieron  a  internet.  A 
diferencia de la incidencia, la intensidad es más sensible a las variaciones de las actividades que 
se  realizan.  En  el  caso  de  que  todas  las  personas  que  usaron  internet  realizaron  todas  las 
actividades, la proporción de actividades realizadas (c/d) sería 1, y por extensión la intensidad 
sería 1 pues los usuarios de internet hacen uso completo de las diversas actividades evaluadas.  
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Finalmente,  ambas  variables  principales  se  multiplican  para  obtener  el  indicador 
controlando  por  la  incidencia  e  intensidad  de  la  presencia  de  las  dimensiones  evaluadas,  es 
decir,  la  realización  de  distintas  actividades.    El  InAD  toma  un  valor  entre  0  y  1,  donde  0 
significa que nadie hace ninguna actividad digital y 1 que todos realizan todas las actividades 
digitales.  
𝐼𝑛𝐴𝐷  =  𝐻𝑥𝐴 
El  avance  de  la  digitalización  en  una  sociedad  implica  la  mejora  en  aspectos  de 
conectividad y acceso a servicios, pero también debe conllevar el aumento de la frecuencia con 
la que la población realiza actividades digitales más complejas propias de la nueva sociedad 
digital como acceder a nuevas modalidades y servicios digitales. Para capturar este avance en 
la digitalización de los grupos evaluados se plantea las siguientes categorías y umbrales para el 
valor del InAD: Novatos digitales (menor a 0.17); Entusiastas digitales (entre 0.17 y menor a 
0.5); Ciudadanos digitales (entre 0.5 y menor a 0.83); y Productores digitales (entre 0.83 y 1). 
Resultados 
Los resultados del InAD nacional son presentados en la Tabla 1, y la Figura 1 muestra la 
evolución de los valores que toma el InAD nacional durante el periodo evaluado. Se puede notar 
que el valor del índice ha ido aumentando de forma persistente en los últimos años y dio un 
salto particular durante el periodo de la pandemia del COVID-19. Que el indicador haya pasado 
de 0.1085 en 2019 a 0.1495 en 2021 refleja el significativo avance en la digitalización del Perú 
durante ese periodo de adaptaciones. A 2023 1T Perú obtuvo un valor para el InAD de 0.1628 
estando  muy  cerca  de  dejar  la  categoría  de  “Novatos  digitales”.  La  interpretación  de  estos 
resultados  se  puede  extender  de  forma  significativa  al  evaluar  sus  componentes  para 
comprender –desde la multidimensionalidad– cómo se está desarrollando la actividad digital 
del país. 
Tabla 1  
Resultados anuales del InAD Nacional (2015-2023 1T) 
2015 
2016 
2017 
2018 
2019 
2021 
2022 
2023 1T 
 
0.0637 
0.0753 
0.0816 
0.0926 
0.1085  0.1495  0.1617 
0.1628 
InAD Nacional 
 
Nota:  Debido  a  inconsistencias  por  cambios  metodológicos  en  ENAHO  durante  2020  los 
resultados del indicador para este período han sido omitidos. Según disponibilidad de los datos 
publicados  por  INEI,  la  data  de  2023  hace  referencia  al  primer  trimestre  de  aplicación  de  la 
ENAHO 
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Figura 1 
Resultados anuales del InAD Nacional (2015-2023 1T) 
 
Nota:  Debido  a  inconsistencias  por  cambios  metodológicos  en  ENAHO  durante 2020  los  resultados  del 
indicador para este período han sido omitidos. Según disponibilidad de los datos publicados por INEI, la 
data de 2023 hace referencia al primer trimestre de aplicación de la ENAHO. 
 
Las tablas 2 y 3 muestran los resultados a nivel nacional de los componentes del InAD, 
incidencia e intensidad, para el periodo cubierto. La intensidad nacional ha ido aumentando de 
forma progresiva, excluyendo el primer trimestre de 2023, mostrando un avance moderado en 
el  desarrollo  de  capacidades  digitales  de  la  población.  Al  analizar  la  frecuencia  de  las 
actividades digitales realizadas cada año según ENAHO se identifica que las tres actividades 
básicas (obtener información, comunicarse, y realizar actividades de entretenimiento) han sido 
en todos los años las actividades realizadas por una mayor porción de la población. Actividades 
como  "obtener  información"  y  "comunicarse"  en  2015  fueron  realizadas  por  el  28.68%  y  el 
27.06%  de  la  población  respectivamente,  pero  en  2023  1T  esa  proporción  fue  de  50.75%  y 
60.85% respectivamente. En cambio, actividades de otras categorías como "hacer operaciones 
de  banca  electrónica"  y  "hacer  transacciones  con  organizaciones  estatales"  en  esos  periodos 
solo pasaron de 2.34% a 11.08% y de 2.01% a 6.36%. Por lo que, si bien hay un aumento en 
las actividades realizadas, el InAD Perú captura que este no es en las mismas proporciones para 
todos los tipos de actividades. Es necesario impulsar más el ejercicio de actividades intermedias 
y avanzadas para que el perfil digital del Perú se desarrolle a plenitud. 
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Por otro lado, la incidencia es mucho más directa al  comunicar el avance del acceso a 
internet. En 2015 la porción de personas que realizaban al menos una actividad digital era de 
solo 0.3255, mientras que en 2023 1T esta proporción llegó a un significativo 0.655. Que el 
acceso a internet y su uso básico se haya duplicado en esta última década y superado el 50% es 
un avance relevante. Sin embargo, al integrar la información de la intensidad de la actividad 
digital se logra identificar que este acceso puede contener varios matices pues, aunque muchas 
más personas pueden usar internet esto no implica una mejora similar respecto qué hacen en 
internet. Distintos otros factores como el acceso a dispositivos conectados avanzados, la calidad 
del servicio, o simplemente el desconocimiento de nuevas modalidades digitales pueden estar 
limitando que la población desarrolle su perfil digital y que el InAD de Perú pueda aumentar 
hacia el desarrollo de una autentica sociedad de ciudadanos digitales.  
 
Tabla 2 
Resultados anuales de la Incidencia nacional (H) 
INCIDENCIA 
2015 
2016 
2017 
2018 
2019 
2021 
2022  2023 1T 
H Nacional 
0.3255 
0.3745 
0.3966  0.4212  0.4688  0.6149  0.6433  0.655 
Nota: Debido a inconsistencias por cambios metodológicos en ENAHO durante 2020 los resultados del 
indicador para este período han sido omitidos. Según disponibilidad de los datos publicados por INEI, 
la data de 2023 hace referencia al primer trimestre de aplicación de la ENAHO. 
 
Tabla 3 
Resultados anuales de la intensidad nacional (A) 
INTENSIDAD 
2015 
2016 
2017 
2018 
2019 
2021 
2022  2023 1T 
A Nacional 
0.1957 
0.2011 
0.2057  0.2198  0.2314  0.2431  0.2514  0.2485 
Nota: Debido a inconsistencias por cambios metodológicos en ENAHO durante 2020 los resultados 
del indicador para este período han sido omitidos. Según disponibilidad de los datos publicados por 
INEI, la data de 2023 hace referencia al primer trimestre de aplicación de la ENAHO 
 
Para demostrar el potencial del índice para el análisis  más desagregado de la actividad 
digital, la tabla 3 muestra los resultados del InAD según regiones. Este tipo de resultados no 
solo  permite  un  mejor  seguimiento  de  la  evolución  del  perfil  digital  de  poblaciones  más 
específicas  sino  también  comparar  espacios  con  necesidades  u  oportunidades  de  mejora 
particulares. Resultados como que regiones altamente urbanas y económicamente activas como 
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Lima Provincia y Arequipa tuvieran los valores más altos en el InAD en los últimos periodos 
pueden no ser tan reveladores, pero la cuantificación de la actividad digital es lo que facilita 
entender la magnitud de las diferencias con otras regiones. La identificación de regiones con 
bajo  ritmo  de  crecimiento,  caídas  en  el  indicador  o  aumentos  sorpresivos  puede  guiar  a 
evaluaciones  más  detalladas  sobre  otros  elementos  como  la  incidencia,  la  intensidad,  las 
actividades más o menos realizadas, el acceso a la tecnología, etc. El InAD permite realizar este 
tipo de análisis para identificar tendencias a nivel macro o focalizar la evaluación en grupos 
particulares según algún criterio.  
 
Tabla 3 
Resultados anuales del InAD Regional (2015-2023 1T)  
REGIÓN 
2015 
2016 
2017 
2018 
2019 
2021 
2022 
2023 1T 
AMAZONAS 
0.0309 
0.0347 
0.0372 
0.0427 
0.0541 
0.1148 
0.1131 
0.1083 
ANCASH 
0.0586 
0.0731 
0.0715 
0.0882 
0.1253 
0.1764 
0.2084 
0.1938 
APURIMAC 
0.0282 
0.0334 
0.0299 
0.0343 
0.0504 
0.0972 
0.0988 
0.1007 
AREQUIPA 
0.082 
0.0904 
0.1049 
0.1058 
0.1506 
0.2016 
0.2260 
0.2372 
AYACUCHO 
0.041 
0.0415 
0.0414 
0.048 
0.0501 
0.1119 
0.1019 
0.1020 
CAJAMARCA 
0.0216 
0.0364 
0.0332 
0.041 
0.0527 
0.0863 
0.0793 
0.0828 
CALLAO 
0.1172 
0.1414 
0.1486 
0.1751 
0.1787 
0.1998 
0.2334 
0.2215 
CUSCO 
0.0492 
0.0559 
0.0501 
0.0578 
0.0765 
0.1056 
0.1172 
0.1411 
HUANCAVELICA 
0.0307 
0.0323 
0.0397 
0.0402 
0.0497 
0.095 
0.1325 
0.1670 
HUÁNUCO 
0.0409 
0.0478 
0.0547 
0.0643 
0.08 
0.1234 
0.1315 
0.1257 
ICA 
0.0855 
0.101 
0.1039 
0.1144 
0.1453 
0.1772 
0.2153 
0.2200 
JUNÍN 
0.0621 
0.0617 
0.0668 
0.0736 
0.0856 
0.1242 
0.1584 
0.1628 
LA LIBERTAD 
0.0589 
0.0792 
0.087 
0.0995 
0.1243 
0.1876 
0.1957 
0.1759 
LAMBAYEQUE 
0.0636 
0.0785 
0.083 
0.094 
0.1049 
0.1334 
0.1438 
0.1325 
LIMA PROVINCIA* 
0.1372 
0.1596 
0.1743 
0.1954 
0.2044 
0.2231 
0.2426 
0.2480 
LIMA REGION 
0.065 
0.0792 
0.0876 
0.1032 
0.1053 
0.1408 
0.1567 
0.1578 
LORETO 
0.0342 
0.0406 
0.0498 
0.0578 
0.062 
0.0958 
0.1036 
0.1076 
MADRE DE DIOS 
0.0563 
0.0633 
0.0746 
0.0924 
0.1124 
0.1642 
0.1659 
0.1315 
MOQUEGUA 
0.089 
0.1022 
0.1039 
0.1208 
0.1418 
0.2151 
0.2219 
0.2179 
PASCO 
0.0446 
0.051 
0.0618 
0.0593 
0.0756 
0.1138 
0.1569 
0.1595 
PIURA 
0.0506 
0.0579 
0.071 
0.0881 
0.105 
0.1578 
0.1559 
0.1612 
PUNO 
0.0484 
0.0514 
0.0443 
0.0594 
0.0713 
0.1131 
0.1032 
0.1287 
SAN MARTIN 
0.046 
0.0593 
0.0714 
0.0812 
0.0875 
0.1478 
0.1256 
0.1376 
TACNA 
0.0947 
0.1055 
0.1141 
0.1424 
0.1675 
0.1989 
0.2230 
0.2128 
TUMBES 
0.076 
0.0868 
0.1017 
0.1025 
0.1181 
0.1358 
0.1454 
0.1333 
UCAYALI 
0.0488 
0.0593 
0.0637 
0.0746 
0.0783 
0.121 
0.1125 
0.1179 
 
Nota: "Lima provincia" es Lima metropolitana sin Callao, "Lima Región" es el resto de la región Lima. 
| Nota: Debido a inconsistencias por cambios metodológicos en ENAHO durante 2020 los resultados 
del  indicador  para  este  período  han  sido  omitidos.  Nota:  Debido  a  inconsistencias  por  cambios 
metodológicos  en  ENAHO  durante  2020  los  resultados  del  indicador  para  este  período  han  sido 
omitidos.  Según  disponibilidad  de los  datos  publicados  por  INEI,  la  data  de  2023  hace referencia  el 
primer trimestre de aplicación de la ENAHO. 
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Conclusiones 
La actividad en internet ha llegado a niveles que impactan en la vida de las personas de 
distintas  maneras.  No  solamente  el  hardware  ha  evolucionado,  sino  que  es  el  sofisticado 
software  moderno  que  se  ha  integrado  en  varias  dimensiones  debido  a  su  flexibilidad, 
versatilidad y eficiencia. Esto incluye un impacto en la propia concepción de la ciudadanía que 
ahora debe considerar una dimensión digital muy compleja para poder ser competitivo. 
Subestimar  el  significado  de  la  actividad  digital  no  permitirá  desarrollar  de  forma 
adecuada  distintas  facetas  del  perfil  digital  de  los  peruanos  como  la  adopción  de  nuevas 
tecnologías, la transformación digital del sector público y la conectividad de la población. Es 
por ello que se debe contar con métodos adecuados para evaluar y hacer un seguimiento óptimo 
de la actividad digital de la población, especialmente en países que enfrentan brechas digitales 
significativas como Perú. El índice de Actividad Digital (InAD) presenta resultados que reflejan 
las importantes diferencias de la incidencia e intensidad de la actividad digital.  El uso y difusión 
de los resultados del InAD permitirá mejorar la percepción y comprensión de la actividad digital 
y cómo ésta es la base para el desarrollo de una verdadera ciudadanía digital en el país.  
La estandarización de este índice en otros países que produzcan datos similares sobre la 
actividad digital de su población mediante censos o encuestas nacionales permitiría mejorar y 
direccionar la discusión sobre el desarrollo de la digitalización, así como impulsar el desarrollo 
de  propuestas  y  estrategias  mejor  informadas.  Mientras  la  tecnología  siga  avanzando  y  se 
generen nuevas interrogantes sobre su potencial y límites, es prioritario tomar la iniciativa en 
la  búsqueda  de  información  clave  como  esta  para  avanzar  y  afrontar  las  disrupciones 
tecnológicas.  Esperar  demasiado  implica  fuertes  costos  de  oportunidad  y  podría  causar 
complicaciones mayores para resolver los graves problemas que ya enfrentamos como país. Por 
lo  tanto,  el  desarrollo  y  soporte  de  este  tipo  de  instrumentos  es  clave  en  esta  nueva  era  de 
constantes innovaciones y amenazas de obsolescencia. 
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